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  • 關于促進南通市建筑業可持續發展的若干政策意見的通知

    市政府印發關于促進南通市 建筑業可持續發展的若干政策意見的通知 

    通政發〔20237號 

    各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市有關部門和 單位: 

          現將《關于促進南通市建筑業可持續發展的若干政策意見》 印發給你們,請認真貫徹實施。 

                                                     


                                                                                                                     南通市人民政府

                                                                                                                                           2023321日 

    (此件公開發布)

    關于促進南通市建筑業可持續發展的 若干政策意見 

           建筑業是我市的支柱產業、優勢產業和富民產業。經過多年 發展,我市建筑業綜合實力不斷增強,產業規模不斷擴大。為進 一步實現南通建筑業可持續發展,提升“南通鐵軍”品牌的含金 量和影響力。根據國家、省“十四五”建筑業發展規劃以及當前 建筑業改革發展要求,結合南通實際,現提出以下政策意見。 

    一、夯實產業發展基礎,提升建筑業發展的整體競爭力 

           1.堅守建筑業主業。發揮我市建筑施工比較優勢,堅持以 建筑業為主業,通過做精做強主業,鞏固提升建筑業在我市經濟 社會發展中的支柱地位。堅持品牌引領、品質優先,持續提高“南 通鐵軍”品牌競爭力?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市交通運輸局、 市市政和園林局、市水利局,各縣(市、區)人民政府、市各直 屬園區管委會〕 

           2.優化企業資質結構。以建筑工程為基礎,重點培育一批 市政公用、公路工程、水利水電、港口航道等高等級資質企業。 鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路,培育一批經營特色 明顯、科技含量高、市場前景廣闊的專業類企業?!笆奈濉逼?間力爭新增建筑業施工綜合類資質企業35家,施工總承包甲級 資質企業812家,高等級資質企業數量繼續位列全國地級市前列?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市交通運輸局、市市政和園林局、 市水利局、各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

           3.加大定向引育力度。充分發揮政府引導作用,通過搭建 合作平臺,支持鼓勵本地建筑施工企業與央企、市外大型企業建 立戰略合作關系,共同參與高技術、高難度項目建設,帶動我市 建筑業發展水平提升。鼓勵引進具有公路、鐵路、港航、橋梁、 隧道等甲級以上資質的央企全資或控股企業,培育新的增長動力 和比較競爭優勢?!藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市水利局、市市 政和園林局、市住建局,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園 區管委會〕 

           4.加快人才隊伍培育。面向全市建筑產業,依托現有院校 建筑類專業資源,研究組建南通建筑工程產業學院。統籌協調全 市職業院校建筑類專業規劃建設,優化人才培養模式,為建筑產 業轉型升級提供有力人才支撐。依托南通人才引進政策鼓勵企業 引進和儲備一批專業性強、擅長經營管理、學歷層次高的建筑業 人才。以試點企業為依托,通過培育自有建筑工人、吸納高技能 技術工人和職業院校畢業生等方式,建立一支穩定的高技能自有 工人隊伍,推進產業和工人隊伍的融合發展。到 2025年,全市 新增一級建造師等執業資格類人員2000人以上,保持建筑業從業 人數相對穩定?!藏熑螁挝唬菏薪逃?、市人社局、市住建局, 各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

            5.加大技術研發創新和應用。引導企業加大科技創新投入力度,與高等院校、科研單位開展“產學研”合作,共建研發中 心,提升企業承接“高、大、難、特”項目的技術能力。積極推 進企業自主創新能力建設,大力支持有條件的建筑業企業申請高 新技術企業認定,創建各類技術中心,到 2025年,新增省級以 上企業技術中心12家?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市科技局、市 人社局,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

            6.加強現代企業制度建設。鼓勵建筑業企業進一步完善法 人治理結構、約束激勵機制,建立管理、技術、資本等要素參與 收益分配的現代企業制度。探索和推廣適合本企業特點的混合所 有制改革、股權流轉和股東有序進退機制、項目模擬股份制等先 進經驗,充分調動經營管理層、業務骨干和合伙人積極性,培養 后生新興力量,激發建筑業企業的生機和活力。落實企業經營風 險管控主體責任,確保各業務領域在合同、資金、資質、質量、 安全等各方面管理規范有效?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?,各縣(市、 區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

    二、升級產業建造方式,提高建筑業發展的現代化水平 

           7.推動建造方式轉型。穩步推進裝配式建筑。房地產開發 項目,各地在土地出讓環節中應明確裝配式建筑具體要求,同時 可以明確給予不超過2%的容積率獎勵,裝配式建筑、裝配化裝 修增加的成本可列入房地產項目成本核算;政府投資及國有資金 占控股或主導地位的項目,單體建筑面積≥5000平方米的,項目 立項及土地劃撥文件中應明確采用裝配式建筑。鼓勵在人才公寓、公租房、政策性租賃住房等新開工項目應用裝配化裝修。推動科 技成果與產業技術創新需求有效對接,探索BIM、大數據、人工 智能、云計算等新一代信息化技術在建造全過程的應用,引導企 業研發和推廣建筑機器人在多場景下代人施工與輔助施工?!藏?任單位:市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市行政審 批局、市科技局,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委 會〕 

           8.推行工程總承包模式。政府投資項目及國有資金占控股 或主導地位的項目應優先采用工程總承包組織建設。鼓勵建設范 圍、標準、需求等前期條件清晰、技術方案成熟的項目采用工程 總承包模式。引導企業在工程設計、施工、成本管理等方面進行 深度融合,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、工 程造價等方面的職責?!藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市住建局、 市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局,市國資委、市發改 委,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

           9.培育全過程工程咨詢服務。探索建筑師負責制模式,試 行由建筑師委托監理單位實施駐場質量技術監督,發揮建筑師對 建筑品質管控作用。鼓勵在城市重點關鍵項目建筑設計中采用聯 合體形式招標,不斷提升我市建筑設計企業的能力和水平。鼓勵 投資決策、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量安全等專項咨 詢企業融合發展,提供全過程、一體化服務。培養一批滿足全過 程咨詢服務需求的綜合型人才,培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域的全過程工程咨詢企業。采用工程總承包的項目,率 先推行全過程工程咨詢服務,鼓勵社會資本投資工程建設單位委 托全過程工程咨詢企業提供服務?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市市 政和園林局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市國資 委、市發改委、市人社局,各縣(市、區)人民政府、市各直屬 園區管委會〕 

    三、拓展產業發展空間,鞏固擴大建筑業規??偭?/span> 

           10.扶持企業拓展基礎設施領域業務。改變我市以房建為主 的單一建筑產業結構,積極推動支持建筑業企業向大型基礎設施 領域轉型。各地、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明確 不低于投資額50%的項目和標段,鼓勵符合條件、信用良好的骨 干建筑業企業單獨參與投標,支持信用良好的骨干建筑業企業與 市外符合條件的企業組成聯合體參與投標,聯合體成員單位工作 量原則上不低于聯合體投標標段工作量的40%。主要包括:(1) 軌道交通項目。新開工的軌道交通工程車站區間土建、機電安裝 和裝修工程;(2)大型基礎設施項目。政府投資及國有資金占控 股或主導地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎設施項目; (3)其他大型基礎設施項目。港口航道、地方鐵路、公路、水 利工程等大型基礎設施項目。以聯合體方式參與市場競爭,其工 程業績在聯合體各方資質升級和投標時予以認可?!藏熑螁挝唬?市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局、市 住建局、市國資委、市發改委,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

           11.支持企業鞏固開拓國內外市場。抓住“發展國內大循環” 契機,全力拓展國內重點市場,圍繞重點區域、重點專業領域和 重點工程項目實施“走出去”戰略。成立南通建設交通集團,支 持建筑業企業加大市場開拓力度,積極參與國家重點項目建設, 鞏固和拓展國內建筑市場。各縣(市、區)政府要大力支持所屬 國資企業通過合作、收購、重組,培育組建高資質、特大型建筑 企業集團,作為各縣(市、區)級建筑產業發展平臺。跟蹤國外 特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點,探索建筑業企業境外 承包工程項目“投建營一體化”,形成技術、資金、管理和勞動 力聯動輸出。到2025年,全市建筑業產值占全省25%以上,建筑 業增加值突破1000億元?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市商務局、市 國資委、市城建集團,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區 管委會〕 

           12.引導企業向綠色低碳、全產業鏈延伸。圍繞建筑業領域 “碳達峰、碳中和”目標,以新型綠色路面材料研發中心和智能 化橋梁預制中心項目為載體,大力引進高端綠色建材產業,引導 綠色建材產業合理布局,規劃建設南通綠色低碳建筑產業園區。 通過發揮龍頭企業優勢,推動建筑工業化、信息化、智能化融合 發展。鼓勵施工企業與上下游企業密切合作,形成覆蓋建材、施 工、維護、運營等方面的穩定產業鏈。鼓勵大中型企業在設計咨 詢、工程建設、運營維護等關聯度較高的上下游領域拓展業務, 不斷提高產品附加值,增強企業核心競爭力?!藏熑螁挝唬菏凶?建局、市自然資源和規劃局、市城建集團,各縣(市、區)人民 政府、市各直屬園區管委會〕 

    四、優化產業發展環境,規范建筑業發展的市場秩序 

           13.規范工程款支付體系。完善工程款結算流程,穩步推進 施工過程結算,已完工部分的工程款項應按合同約定及時足額支 付。所有政府投資項目及國有資金占控股或主導地位的項目不得 以審計機關的審計結論作為工程結算依據,建設單位不得以未完 成決算審計為由,拒絕或拖延辦理工程結算和工程款、工資款支 付?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市市政和園林局、市交通運輸局、 市水利局、市行政審批局、市審計局、市國資委、市財政局,各 縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

           14.推行工程擔保和保險制度。全面推行以保函形式繳納投 標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金, 逐步提升保函替代率。持續推進住宅工程質量潛在缺陷保險、建 筑施工行業安全生產責任保險等,鼓勵擔保機構對信用狀況良好 的企業降低擔保費用、簡化擔保程序、提高理賠速度。金融部門 研究放寬保函授信額度,推行銀行或保險公司保函替代現金賬戶 凍結的資金,幫助企業釋放現金流,更好地扶持企業運行?!藏?任單位:市住建局、市行政審批局、南通銀保監分局、人行南通 市中心支行,各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

            15.加強建筑市場統一管理。各地要全面落實放寬市內建筑 業企業市場準入政策措施,排查、清理各類顯性和隱性市場壁壘, 不得違規對建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。積極推行誠 信基礎信息采集,加強信用評價與行政審批服務、招標投標、監 督抽查、評優評先、工程擔保等方面的關聯,政府投資項目在工 程招投標中應統一采用市級信用評價結果。突出招標人的擇優定 標權,推行“評定分離”定標方法,構建競爭有序的招投標市場 環境。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動,實施分類動態監 管和差別化管理,依法依規開展守信激勵和失信懲戒?!藏熑螁?位:市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市國資委,各縣 (市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

            16.提升工程質量安全治理能力。嚴格落實建設工程各參建 單位主體責任,加快構建以“雙隨機一公開”執法監管為基礎、 重點監管為補充、信用監管為支撐的“差別化”新型監管機制。 進一步推廣我市質量報告制度等舉措,持續加強工程質量監管。 推進智慧工地建設,建立健全信息化質量安全生產管理平臺,提 高建筑施工質量安全生產標準化、信息化、規范化水平,到2025 年,我市規模以上項目的智慧工地覆蓋率達100%。切實保障房 地產項目的質量安全,充分發揮市內建筑業企業履約優勢,鼓勵 市內建筑業企業參與房地產項目工程總承包,房建總承包企業信 用評價前50名的建筑業企業以總承包方式參與我市房地產項目 施工建設的,相關項目(標段)按照總承包面積減半收取裝配式 建筑履約保證金并適當降低預售許可形象進度要求?!藏熑螁挝唬?市住建局〕 

    五、強化行政服務舉措,增強建筑業發展的要素保障 

            17.加大財政支持力度。對新晉升施工綜合類資質的本市建 筑業企業獎勵100萬元;對新獲魯班獎工程的我市承建單位獎勵 50萬元,工程項目在本市的再獎勵10萬元;對新獲中國質量獎的 本市建筑業企業獎勵100萬元,對新獲中國質量獎提名獎、江蘇 省省長質量獎的本市建筑業企業獎勵50萬元,對新獲江蘇省省長 質量獎提名獎的本市建筑業企業獎勵20萬元,對新獲南通市市長 質量獎、南通市市長質量獎提名獎的本市建筑業企業分別獎勵50 萬元、10萬元;對主導制(修)訂國家和行業標準的本市建筑業 企業,標準實施后分別給予每項標準一次性獎勵50萬元、30萬元; 同一事項涉及兩項以上市級政策的,就高不重復,上述獎勵資金 由市級財政承擔。以上年度增值稅、企業所得稅合計凈入庫額為 基數,對當年實現增長的建筑業企業由所在地政府給予財力貢獻 獎勵:基數為500萬元—1000萬元(不含)、1000萬元-5000萬元 (不含)、5000萬元—1億元(不含)、1億元以上的,且當年增量 達100萬元、200萬元、1000萬元、2000萬元的,分別獎勵30萬元、 60萬元、300萬元、600萬元。若增量超相應基數,則財力貢獻獎 上浮50%。建筑業企業是否符合財力貢獻獎勵條件由屬地相關部 門聯合認定,縣(市)獎勵資金由縣(市)財政承擔,市區獎勵 資金由市與區按4060分別承擔,通過市與區財政體制辦理?!藏?任單位:市財政局、市住建局、市市場監管局、市稅務局,各縣 (市、區)人民政府、市各直屬園區管委會〕 

           18.加強融資支持力度。對于整體經營質態良好、有市場前 景、資金流暫時遇到困難的建筑業企業,根據需要可以成立穩定 授信機制。銀行業金融機構要全面貫徹《關于做好當前金融支持 房地產市場平穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022254號)和 《關于優化建筑企業融資環境促進行業平穩健康發展的意見》 (蘇金融辦發〔20223號),穩定建筑企業信貸投放,在依法合 規、風險可控前提下,不單方面壓貸、抽貸,不無故緩貸、停貸, 落實政府會議紀要及相關協議要求。對大型建筑業企業必要、合 理的新增融資需求,通過組建銀團、聯合授信方式給予新增授信 支持。著力推廣長三角產融公共服務平臺,開展供應鏈金融業務, 助力中小微企業拓寬融資渠道,實現降本增效。鼓勵銀行業金融 機構開發適合建筑業特點的金融產品和服務,重點發放免擔保、 免抵押的信用貸款,著力提高中長期貸款比例,適當降低貸款利 率。探索開發綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品,全力 支持綠色建材、綠色消費、綠色建造?!藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑?監督管理局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局、市住建局〕 

            19.設立建筑業轉型發展基金。鼓勵市屬國有企業與有資金 實力的國有資產管理公司合作,設立一定規模的建筑業母基金, 與我市相關建筑企業在在建工程、優質項目并購、PPPBT項目 盤活等業務上開展合作,支持我市建筑企業穩健發展。各縣(市、 區)政府可結合實際,設立一定規模的建筑業轉型發展基金,幫助對本地經濟貢獻突出的建筑業企業解決短期資金周轉難題,切 實降低企業融資成本,有效防范企業金融風險?!藏熑螁挝唬焊?縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會,市國資委、市財 政局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局、市地方金融監督 管理局、市住建局〕 

            20.組建建筑業服務中心。指導各縣(市、區)組建建筑業 服務中心,協調當地公安、檢察院、法院全面進駐中心,提供法 治保障。通過成立建筑業警企聯控服務中心、建筑業檢察事務中 心、建筑業巡回審判點等,構建“一站式”受理、專業化辦案的 工作機制,依法打擊建筑領域各類違法犯罪行為。建立建筑業企 業法律問題直通車,定期走訪及時了解并分析企業存在的各類法 律風險,協調處置企業遇到的法律問題。多措并舉加大建筑企業 涉訴案件的訴前調解工作力度,通過非訴訟方式化解矛盾糾紛, 減輕建筑企業訴累。指導企業加強管理制度建設、做好風險防控, 不斷提高建筑業企業治理能力和水平?!藏熑螁挝唬焊骺h(市、 區)人民政府、市各直屬園區管委會,市公安局、市檢察院、市 中級法院、市司法局、市住建局〕 

           各地、各有關部門要高度重視建筑業可持續發展工作,健全 工作機制,制定有力措施,完善相關政策,強化工作落實。建筑 行業主管部門要充分發揮牽頭作用,加強工作協調,會同有關部 門有效推動各項工作落實落地。宣傳部門要加大對南通建筑業發 展的宣傳力度,營造建筑業高質量發展的良好輿論氛圍,爭取社會各界對建筑業的認同和支持。 

           本意見自印發之日起施行,《市政府關于加快建筑業轉型發 展的實施意見》(通政發〔201744號)同步廢止。


    全文下載

    南通市建筑業可持續發展的若干政策意見.pdf


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